“十四五”期间，我国大气污染防治工作的总体目标是推动“PM2.5浓度持续下降，O3浓度稳中有降”，并强调需加强挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放的协同控制。VOCs的环境影响复杂，是协同控制PM2.5和O3复合污染的关键。但目前我国VOCs排放与控制较为复杂，其综合治理仍存在众多关键问题，亟待解决。
一、VOCs管控是“十四五”大气污染防治工作核心之一
“十三五”期间，我国在PM2.5污染治理方面取得显著成绩，但仍有37.1%城市PM2.5浓度超标，约77%的重度及以上污染由PM2.5污染造成，全国PM2.5浓度与WHO最新准则值和欧美国家差距显著。同时，我国O3浓度波动上升，对优良天数比例的影响仅次于PM2.5，O3浓度超标城市数量逐步增加，全国O3浓度总体上高于欧美等发达国家当前水平，属于全球臭氧浓度高值区。
在此背景下，“十四五”期间大气污染防治工作聚焦PM2.5和O3协同控制，重点开展VOCs和NOx协同减排，继续部署实施一批标志性攻坚战，即全力打好重污染天气消除攻坚战、着力打好臭氧污染防治攻坚战、持续打好柴油货车污染治理攻坚战3大大气污染防治标志性战役，其中臭氧防治污染攻坚战的核心之一便是VOCs控制。
二、VOCs排放与控制具有复杂性，管理难度较大
VOCs是O3和二次PM2.5生成的主要前体物之一，也是协同控制PM2.5和O3污染问题的关键。已有科学研究揭示了VOCs在大气氧化性、二次污染生成的作用机制，对PM2.5和O3控制具有重要意义。
VOCs来源广泛，物种复杂，不同物种O3生成潜势差异大。VOCs排放的主要来源涉及化工、包装印刷等余个工业门类，上百万家企业，此外还涉及大量无组织排放。VOCs物种数量多达余种，且不同物种O3生成潜势差异巨大，可达3个数量级以上。
因此，VOCs综合治理需进一步加强其排放特征的科学认知，主要体现为以下四大亟待解决的关键问题：
1）排放特征不明：需明确VOCs排放的空间分布、时间变化、物种构成特征；2）控制路线不清：需探索精细化管控和全过程控制路线，以应对VOCs排放区域差异大、行业分布广、产生环节多的特点；3）管理约束不强：需建立科学有效的VOCs总量控制制度及分配体系；4）政策工具不足：需完善与VOCs排放特征和综合管控需求相匹配的政策标准工具体系。三、当前我国VOCs控制管理中仍存在诸多问题，亟待解决
基于当前我国的VOCs管控实践，发现以下具体问题需要