中国经济导报、中国发展网记者白雪
9月28日，中国蓝天观察论坛在京举行，论坛围绕“十四五”大气污染防治工作的目标和路径开展了广泛讨论。与此同时在论坛上，亚洲清洁空气中心发布了最新报告《大气中国：中国大气污染防治进程》（以下简称《报告》），连续第六年追踪并评估中国个城市的空气质量表现。报告发现，年中国城市空气质量整体延续了过去六年的改善势头，但幅度明显减小；全国仍有一半以上的城市不能全面达到空气质量标准的要求，臭氧污染问题也日益突出。迈入“十四五”，如何设定蓝天新目标，开启新征程，是当前大气污染治理的一大重点，也将关乎未来五年公众的健康福祉。
大气治理进入深水区，PM2.5和臭氧成最大痛点
报告显示，年全国个城市平均达标天数比例由79.3%上升至82%；达标城市数量共个，同比增加36个，但改善幅度明显减小。部分城市出现反弹，如辽宁省14个城市的PM2.5年均浓度全部上升，山东和陕西省绝大部分城市也出现类似情况。此外，年全国个城市六项主要污染物中，仅PM10、SO2有小幅下降，PM2.5、NO2、CO浓度水平均与年持平，O3则持续恶化。
亚洲清洁空气中心中国区总监付璐认为，大气污染治理已进入深水区。“随着治理难度的加大，更要重视科学决策，持续推进能源、工业和交通的结构调整，提高精细化管理和差异化管理的水平。”付璐说，“这对管理者来说是一个新的挑战，考验的是深入化、精细化、差异化的能力。”
主要污染物中，臭氧格外引人注目。自年发布O3数据以来，全国臭氧污染浓度水平一直处于上升趋势。年，全国个城市的O3平均浓度同比涨幅6.5%，其中珠三角、长三角、京津冀及周边等重点区域的涨幅更为显著，且年均浓度均超标。“十四五期间要重视臭氧和PM2.5的协同治理，在进一步采取减排措施持续降低PM2.5浓度的同时遏制臭氧污染上升的趋势。”清华大学环境学院院长、教授，中国工程院院士、亚洲清洁空气中心中国顾问委员会主席贺克斌介绍道。
报告中也建议，“PM2.5与O3的协同治理，需要依赖科技支撑优化减排路径和措施组合，确保作为前体污染物的氮氧化物和VOCs在中长期实现全国范围内的‘双控双降’。”
精细化管理逐步推进，但深度减排仍面临严峻挑战
报告显示，大气污染防治精细化管理已在我国受到重视，并逐步推进。年，全面开展大气颗粒物组分监测的城市扩展到93个，不仅站点增加，功能上也有了突破，在监测中区分臭氧达标区域和未达标区域，要求差别化开展非甲烷总烃（NMHC）和VOCs组分指标监测，这些举措都将为区域和城市大气污染防治提供更坚实的科技基础和更综合全面的分析结论支撑。
新兴监管技术则为移动源监管注入强劲动力。大部分城市在年新建了尾气遥感监测系统和黑烟抓拍系统，上海、江苏等地使用这些新技术查处了在航船舶的违法行为。OBD远程监控的渗透率也在不断提升，部分重点区域城市要求一半以上的重型柴油车安装远程在线监控并与生态环境部门联网，要求非道路移动机械安装远程监控装置。此外，钢铁行业启动了超低排放改造，对VOCs无组织排放管理提出明确要求，均佐证了对精细化管理的重视。
年煤炭消费占一次能源比重降到了58%以下，已完成“十三五”目标。但从消费量来看，煤炭消费不降反增。华北电力大学经济管理学院教授袁家海表示，“尽管政策梳理过程中看到了提升和进步，但面临的挑战依然不容小觑。我国煤电依然处于规模扩张阶段，未来需要继续加强总量控制，进一步提高电力清洁化比例。”
银川综合评分居榜首，临汾继续垫底
报告对全国个重点城市的空气质量管理的努力和成效进行了评价，形成了“年全国重点城市空气质量管理榜单”。银川摘得了今年综合榜的桂冠。此外，还有13个城市表现优异，得分在分以上，依次是拉萨、泸州、北京、眉山、兰州、成都、上海、台州、重庆、杭州、广州、内江、青岛。而在“较差”城市中，山西省、河南省、安徽省城市各占三席，其中临汾继去年后再次垫底。
在评价城市政策措施的“努力分”榜单上，前十依次为北京、广州、上海、成都、天津、青岛、深圳、武汉、杭州、郑州，大多为传统一线城市和新一线城市。而在评价城市空气质量改善情况的“成效分”榜单上，拉萨、银川、眉山位居前三甲，而相比去年获得显著改善的则有北京、成都、张家口、大同、西宁等城市。山东多城市则由于PM2.5浓度出现上升，排名严重下滑。
报告建议，针对这些城市的不同处境，在“十四五”期间可对其设立差异化目标与策略。对“优等生”，应当适时提出“进阶”目标，既能推动其持续改善，亦能杜绝反弹现象。而对未达标城市，可督促其向社会公开限期达标规划，明确达标的时间点和路线图。
付璐分享道，“今年是亚洲清洁空气中心推出《大气中国》年度系列报告的第六年。六年来，我们坚持以客观和科学的角度呈现中国空气质量全貌，欣喜的是看到中国空气质量获得显著改善，但也观察到一些问题和挑战。今年是蓝天保卫战收官之年，也将迎来“十四五”蓝天行动新篇章。我们期待报告中形成的建议能助力有关部门制定更具雄心的目标，共同为公众的健康福祉和中国的经济高质量发展而努力。”